农业农村部回复关于出台保障肉类供应、加大扶持生猪和肉鸡工业稳定生长的建议

农办议﹝2020﹞267号在十三届全国人大三次集会上，唐慧娟代表提出了关于出台保障肉类供应、加大扶持生猪和肉鸡工业稳定生长的建议（第1796号建议），做生意财政部、自然资源部，农业农村部作出如下回复。一、关于国家设立生猪、肉鸡生产专项扶持项目为加大对畜牧业生产的支持力度，从2017年起农业农村部会同有关部门实施畜禽粪污资源化使用整县推进项目，以畜牧大县和规模养殖场为重点，支持粪污处置惩罚设施装备建设，累计摆设资金176.5亿元，实现了585个畜牧大县全笼罩，共支持规模养殖场户近10万家。

2019年以来，中央预算内投资摆设17亿元，支持近1600个新建改扩建生猪规模养殖场项目，用于动物防疫、粪污处置惩罚、养殖情况控制、自动饲喂等基础设施建设。下一步，农业农村部将会同有关部门进一步完善生猪和肉鸡生产扶持政策，加大对养殖、饲料、屠宰加工等环节的支持力度，提升生猪和肉鸡工业的规模化、集约化水平，推动工业转型升级。二、关于合理计划设施农用地2019年5月，自然资源部印发《关于全面开展领土空间计划事情的通知》，全面部署开展各级领土空间计划体例。

现在，各地正在开展领土空间计划体例事情。为加大生猪养殖用地的支持力度，自然资源部印发《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》，明确生猪养殖用地作为设施用地，根据农用地治理，不需管理建设用地审批手续；增加隶属设施用地规模，取消15亩上限划定。2019年12月，农业农村部和自然资源部团结出台《关于设施农业用地治理有关问题的通知》，进一步明确用于畜禽养殖设施农业用地支持政策，明确畜禽养殖设施用地包罗了养殖生产及直接关联的粪污处置惩罚、磨练检疫等设施用地；养殖设施允许建设多层修建；原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田难以避让的，允许使用但必须补划。

下一步，农业农村部将配合自然资源部增强调研和总结，指导各地体例实施好领土空间计划，保障畜禽养殖用地需求。三、关于对各地科学确定畜产物最低自给率确定重要畜产物自给率水平对于明确畜牧业生长目的，接纳针对性政策措施，提高畜产物供应保障能力具有重要意义。

2019年9月，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》明确提出生猪稳产保供省负总责要求，要求全国猪肉自给率保持在95%左右，主产省做到稳产增产，主销省确保一定的自给率。联合“十四五”计划体例，农业农村部会同有关部门正抓紧研究确定全国牛羊肉、奶业等重要畜产物自给率问题。下一步，农业农村部将会同相关部门指导各地统筹思量资源禀赋、经济社会生长和情况承载力等因素，科学确定区域畜产物供应保障水平。

四、关于加大对生猪和肉鸡工业的政策倾斜力度《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》明确了以后一段时期生猪工业生长的指导思想、生长目的和主要任务，提出以保障猪肉基本自给为目的，加速构建现代养殖体系，完善动物疫病防控体系，健全现代生猪流通体系，推动形成生产高效、资源节约、情况友好、结构合理、产销协调的生猪工业高质量生长新格式。农业农村部会同相关部门先后出台了财政补助、金融保险、养殖用地、环评答应制、绿色通道等多项扶持生猪生产的政策措施，开端构建了生猪工业生长的支持政策体系。为扩大禽肉的生产和供应，国家生长革新委、农业农村部团结印发了《关于多措并举促进禽肉水产物扩大生产保障供应的通知》，指导各地加大支持力度，资助家禽企业扩大生产；发挥政府专项债券的作用，切合政策要求的前提下，将禽肉养殖、屠宰加工的防疫、情况治理基础设施建设项目纳入地方政府专项债券支持规模；通过现代种业提升工程支持家禽育种创新和良种推广。下一步，农业农村部将联合体例畜牧业“十四五”生长计划，进一步推动完善生猪和肉鸡的政策支持体系，优化区域结构，加速工业转型升级，不停增强综合生产能力和供应保障能力，促进生猪和肉鸡工业高质量生长。

五、关于推行鸡肉储蓄针对新冠肺炎疫情给家禽业带来的影响，广东、浙江、湖北等地出台暂时收储政策，有效缓解了活禽压栏滞销积压问题。从久远来看，家禽业饲养周期短、市场化水平高，短期颠簸后可以迅速回归正常水平，因此，通过鸡肉收储精准调控市场供需难度很大。另外，由于各地在饲养方式、品种、成本、质量尺度等方面存在较大差异，难以建设全国统一的收购储蓄制度。

农业农村部勉励和支持有条件的地方，联合当地实际，探索建设重大突发情况的鸡肉应急储蓄制度。信息泉源：农业农村部。

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